أحداث الساعة

قانون الانتخابات النيابية في لبنان

برنامج الأمم المتحدة الإنمائي حول أنظمة الانتخابات النيابية في العالم

نماذج من الانظمة الانتخابية في العالم

في ما يلي نماذج للأنظمة الانتخابية المعتمدة في البلدان الآتية:

لبنان - الاتحاد السويسري - الولايات المتحدة الاميركية - المغرب - المانيا - مصر - فرنسا - اوستراليا - فنلندا - المملكة المتحدة - النمسا - الكويت

لبنان

يتألف مجلس النواب اللبناني من مئة وثمانية وعشرين عضواً يُنتخبون بالاقتراع الشعبي لفترة أربع سنوات. يكون الاقتراع عاماً، سرياً وعلى درجة واحدة. لا يجوز أن يُنتخب عضواً في المجلس الا من كان لبنانياً مقيداً في قائمة الناخبين، أتم الخامسة والعشرين من عمره، متمتعاً بحقوقه المدنية والسياسية، متعلماً، ولا يجوز انتخاب المتجنس بالجنسية اللبنانية الا بعد انقضاء عشر سنين على تجنسه. وتنقسم المقاعد الـ128 بالتساوي بين الطائفتين المسيحية والاسلامية. ويجري تقسيم المقاعد المخصصة لكل طائفة بين المذاهب على أساس نسبة كل مذهب من السكان. ويختار الجمهور من بين عدة لوائح حزبية تلتزم كل لائحة منها المقاعد النيابية الموزعة مسبقاً على الطوائف. ويحق للناخبين شطب أي مرشح من اللائحة الانتخابية. ويتم توفير المعلومات للجمهور عن توزيع المقاعد النيابية بحسب التوزع الطائفي، وتُنشر بأشكال متعددة بما فيها عبر شبكة الانترنت. ويصوت المواطنون لجميع المرشحين، وليس لابناء طوائفهم فقط.

التصويت في الانتخابات النيابية ليس إجبارياً. ويحق لأي مواطن لبناني – ذكراً كان أم أنثى - تجاوز سنه الحادية والعشرين وورد اسمه في لوائح الشطب الانتخابية – أن يصوت في الانتخابات العامة اذا كان يتمتع بحقوقه المدنية والسياسية وغير موجود في احدى حالات عدم الاهلية المنصوص عليها في القانون.

يُطبق في لبنان نظام الانتخاب الاكثري البسيط بحيث يُعتبر فائزاً في الانتخابات من ينال العدد الاكبر من اصوات المقترعين في الدائرة من بين المرشحين عن الطائفة ذاتها وعن القضاء ذاته او المنطقة في حدود المقاعد المخصصة لكل طائفة في هذا القضاء او المنطقة. واذا تساوت الاصوات فيفوز المرشح الاكبر سناً.

الاتحاد السويسري

الجمعية الفيديرالية هي الهيئة الاساسية في الدولة الاتحادية. وهي تتألف من مجلسين: المجلس الوطني (Le Conseil national) الذي يمثل الشعب السويسري ويتألف من 200 نائب ومدة ولايته أربع سنوات، ومجلس الولايات (Leconseil des etas) الذي يتولى تمثيل المقاطعات وولايته غير محددة.

تنتخب كل مقاطعة للمجلس الوطني عدداً من النواب متناسباً مع عدد سكانها وعلى اساس نائب واحد لكل 36 ألفاً من السكان (بمن فيهم الاجانب. لكن حق الانتخاب يظل محصوراً في المواطنين فقط. وهذا الرقم هو الرقم المتساوي الذي على اساسه توزع المقاعد). أما النظام الانتخابي المعتمد فهو نظام التمثيل النسبي. تُحتسب البقايا في النظام الانتخابي النسبي المطبق في الاتحاد السويسري على اساس طريقة "Hagenbach Bischoff" بموجب هذه الطريقة يُعمد الى قسمة عدد الاصوات التي حصلت عليها كل لائحة على عدد المقاعد المخصصة للدائرة الانتخابية واضافة مقعد افتراضي واحد. والمعدل المحصل يُقارن مع المعدلات المحصلة الاخرى، بحيث ينال أعلاها المقعد الاول الشاغر ثم يليه المقعد الثاني ثم الثالث حتى ملء كل المقاعد المخصصة لهذه الدائرة. يُعطى حق الانتخاب لكل مواطن سويسري بلغ من العمر 18 عاماً. ويُشترط في من يريد الترشح لعضوية المجلس الوطني أن يكون قد أتم الـ19 عاماً.

الولايات المتحدة الاميركية

الهيئة التشريعية في النظام الاميركي هي "الكونغرس" (The Congress) الذي يُعتبر برلمان الولايات المتحدة الاميركية. يتألف من مجلسين: الاول يمثل الشعب الاميركي، ويدعى مجلس الممثلين (House of Representatives) والثاني يمثل الولايات الاعضاء، ويدعى مجلس الشيوخ (The Senate).

يضم مجلس الممثلين 435 نائباً منتخبين لمدة سنتين وفقاً لنظام الانتخاب العام والمباشر والأكثري البسيط على أساس الدائرة الفردية. طبقاً للنظام الأكثري البسيط يُعتبر المرشح الحائز العدد الاكثر من الاصوات فائزاً في الانتخابات، حتى ولو كان مجموع عدد الاصوات التي حصل عليها المرشحون الآخرون، أكبر من عدد الاصوات التي حصل عليها هذا المرشح.

كما سبق ان أشرنا، يتم الانتخاب على اساس الدائرة الفردية مما يعني أن الناخب ينتخب في عملية الانتخاب نائباً واحداً ليمثله في الهيئة النيابية. وهذا يعني ايضاً ان يكون هناك دائرة انتخابية صغيرة يمثلها نائب واحد، فحق الناخب هو ان يختار مرشحاً واحداً من بين المرشحين في الدائرة الانتخابية الصغيرة هذه.

تجرى انتخابات اعضاء المجلس في السنة نفسها التي تجرى فيها الانتخابات الرئاسية، وبالتناسب مع عدد السكان. عام 1971 خفض سن الاقتراع من 21 الى 18 عاماً. ليصبح المرء نائباً في مجلس الممثلين يجب أن يكون اميركياً منذ 7 سنين على الاقل ومقيماً في الولاية التي يرشح عنها وعمره لا يقل عن 25 عاماً.

المغرب

يتألف مجلس النواب المغربي من 325 عضواً يُنتخبون بالاقتراع العام المباشر عن طريق الاقتراع باللائحة وفق الشروط الآتية:

- 295 عضواً يُنتخبون على صعيد الدوائر الانتخابية.

- 30 عضواً يُنتخبون على الصعيد الوطني.

يجرى الانتخاب بالتمثيل النسبي حسب قاعدة أكبر بقية. يُشترط في من يترشح لانتخاب مجلس النواب ان يكون ناخباً وألا يقل سنه في تاريخ الاقتراع عن 23 عاماً. يكون التصويت سرياً ويشارك الناخبون في الاقتراع مباشرة وداخل معزل بوضع علامة أمام لائحة المرشحين او المرشح الذين يريدون التصويت له في ورقة التصويت الفريدة الحاملة طابع السلطة الادارية المحلية. توزع المقاعد على اللوائح بواسطة القاسم الانتخابي ثم بأكبر البقايا وذلك بتخصيص المقاعد الباقية بالارقام القريبة من القاسم المذكور. تخصص المقاعد لمرشحي اللائحة حسب ترتيبهم التسلسلي في اللائحة. لا تشارك في عملية توزيع المقاعد لوائح المرشحين التي حصلت على أقل من 3 في المئة من الاصوات المعبر عنها في الدائرة الانتخابية المعنية. اذا أحرزت لائحتان او لوائح عدة البقية نفسها، ينتخب برسم المقعد المعني المرشح الاكبر سناً والمؤهل من حيث الترتيب في اللائحة. وفي حال تعادل السن، تجرى القرعة لتعيين المرشح الفائز. اذا أحرزت لائحة واحدة او لائحة الترشيح الفريدة في حال وجودها النسبة المطلوبة للمشاركة في عملية توزيع المقاعد، يُعلن انتخاب مرشحي اللائحة المعنية برسم المقاعد المخصصة للدائرة الانتخابية. أما اذا لم تحصل أي لائحة على النسبة المطلوبة للمشاركة في عملية توزيع المقاعد، فإنه لا يُعلن انتخاب أي مرشح في الدائرة الانتخابية المعنية.

في حال انتخاب عضو واحد، يُعلن انتخاب المرشح الذي حصل على أكبر عدد من الاصوات.

اذا أحرز مرشحان او مرشحون عدة عدداً متساوياً من الاصوات، يُنتخب أكبرهم سناً، وفي حال تعادل السن، تجرى القرعة لتعيين المرشح الفائز.

المانيا

يتألف البرلمان في المانيا الاتحادية من مجلسين: مجلس النواب (البوندستاغ) والمجلس الاتحادي (Bundesrat).

يمثل "البوندستاغ" الشعب الالماني الذي توحد عام 1990 في دولة واحدة. ويضم 603 نواب منتخبين لمدة اربع سنوات. يُعطى حق التصويت كل مواطن الماني بلغ الثامنة عشرة من العمر. يتم انتخاب مجلس النواب الالماني في انتخابات عامة، مباشرة، سرية، حرة ومتساوية. النظام الانتخابي المعتمد في المانيا هو نظام انتخابي مختلط: فالناخب الالماني يتمتع بصوتين: الاول يستعمله لاختيار الشخص، والصوت الثاني يستعمله لاختيار الحزب الذي يريد وفقا للنظام النسبي. هذا النوع من التصويت يعرف بالتمثيل النسبي المشخص La représentation personelle personnalisée بمقتضى هذا النظام يتم اختيار نصف اعضاء المجلس بالانتخاب الفردي وبالاغلبية، والنصف الثاني يتم انتخابه عبر القائمة بالتمثيل النسبي. وفي هذه الطريقة يوجد نسبة حسم وهذا يعني وجود:

– دوائر صغيرة فيها انتخاب فردي.

- دوائر كبيرة يتم فيها الانتخاب بالتمثيل النسبي.

- الناخب يصوت في ورقتين احداهما للفرد والاخرى للقائمة.

- ويتم الفرز بعمليتين احداهما للفردي والاخرى للقائمة ويعتبر ناجحا من حصل على الاغلبية النسبية.

- اما بالنسبة الى القائمة فتتوزع القوائم حسب التمثيل النسبي.

مثلا: حزب له عشرة مقاعد في الدائرة الكبيرة حصل منها على 5 من الانتخاب الفردي، توزع الخمسة المتبقية من القائمة وفقا للتسلسل.

ويمكن المرشح ان يسجل في النوعين وبالتالي اذا نجح في الفردي يستثنى من النسبي ويأتي من يليه. لا بد من الاشارة الى ان نواب المجلس المنتخبين وفقا للنظام المختلط بعضهم يكون قد نجح بطريقة التمثيل النسبي والبعض الآخر بطريقة الاغلبية والناخب نفسه هو الذي انتخب بالطريقتين.

مصر

يتألف مجلس الشعب المصري من 454 عضوا، يختارون بطريقة الانتخاب السري العام لمدة 5 سنوات من تاريخ اول اجتماع له. ويجب ان يكون نصف الاعضاء على الاقل من بين العمال والفلاحين. ويجوز لرئيس الجمهورية ان يعين في مجلس الشعب عددا من الاعضاء لا يزيد على عشرة. يشترط لاستمرار عضوية اعضاء المجلس المنتخبين من بين العمال والفلاحين ان يظلوا محتفظين بالصفة التي تم انتخابهم بالاستناد اليها، فاذا فقد احدهم هذه الصفة أُسقطت عنه العضوية بناء على قرار يصدر من المجلس بأغلبية ثلثي اعضائه.

يكون انتخاب اعضاء مجلس الشعب من طريق الجمع في كل دائرة انتخابية بين نظام الانتخاب بالقوائم الحزبية ونظام الانتخاب الفردي، بحيث يكون لكل دائرة عضو واحد يتم انتخابه من طريق الانتخاب الفردي ويكون انتخاب الاعضاء الآخرين الممثلين للدائرة من طريق الانتخاب بالقوائم الحزبية.

يكون لكل حزب قائمة خاصة، ولا يجوز ان تتضمن القائمة الواحدة اكثر من مرشحي حزب واحد. كما يجب ان يكون نصف المرشحين بكل قائمة حزبية على الاقل من العمال والفلاحين، على ان يراعى اختلاف الصفة في تتابع اسماء المرشحين بالقوائم. وعلى الناخب ان يبدي رأيه في اختيار احدى القوائم بأكملها، دون اجراء اي تعديل فيها (اللائحة الجامدة المطلقة).

يجري التصويت لاختيار المرشح الفرد عن كل دائرة في الوقت ذاته الذي يجري فيه التصويت على القوائم الحزبية، وذلك في ورقة مستقلة. ولا يجوز لأحد ان يرشح نفسه في قائمة انتخابية حزبية وللانتخاب الفردي في الدائرة الانتخابية نفسها او في دائرة اخرى، واذا فعل اعتبر مرشحا للانتخاب الفردي، في هذه الحال يكون للاحزاب ان تستكمل العدد المقرر للقائمة خلال الايام الثلاثة التالية لاغلاق باب الترشيح. يفوز المرشح الذي حصل على اكبر عدد من الاصوات الصحيحة في دائرته الانتخابية ايا تكن الصفة التي رُشح بها، على الا تقل الاصوات التي حصل عليها عن 20 في المئة من مجموع الاصوات الصحيحة في الدائرة، والا اعيد الانتخاب بين المرشح الحاصل على اكثر الاصوات والمرشح التالي له في عدد الاصوات، فيفرز المرشح الحاصل على اكثر الاصوات، ويعلن انتخاب بقية الاعضاء الممثلين للدائرة الانتخابية طبقا لنظام القوائم الحزبية عن طريق اعطاء كل قائمة حزبية عددا من مقاعد الدائرة بنسبة عدد الاصوات الصحيحة للناخبين في الدائرة وتوزع المقاعد المتبقية بعد ذلك على القوائم الحاصلة على اصوات زائدة لا تقل عن نصف المتوسط الانتخابي للدائرة على ان تعطى كل قائمة مقعدا تبعا لتوالي الاصوات الزائدة والا اعطيت المقاعد المتبقية لقائمة الحزب الحاصل على اكبر الاصوات على مستوى الجمهورية (طريقة البقايا الكبرى). ولا يمثل في المجلس الحزب الذي لا تحصل قوائمه على 8 في المئة على الاقل من مجموع الاصوات الصحيحة التي اعطيت على مستوى الجمهورية.

فرنسا

ينتخب نواب الجمعية الوطنية بالاقتراع العام المباشر والسري لمدة 5 سنوات. تنتهي سلطات الجمعية الوطنية في ثالث يوم ثلثاء من شهر حزيران من السنة الخامسة التي تلي انتخاب أعضائها.

عام 1986 عادت الجمهورية الخامسة، بعد فترة تعليق استخدم فيها اسلوب الاقتراع النسبي، الى طريقة الاقتراع التي كانت معتمدة في الجمهورية الثالثة، اي انتخاب لاسم واحد بالاغلبية على دورتين، وذلك ضمن نطاق كل اقليم. ان عدد النواب في الجمعية الوطنية هو 577 نائبا يتوزعون كالآتي:

- الوطن الام: 555 نائبا.

- اقاليم ما وراء البحار: 15 نائبا (غويانا، وغوادالوب، والمارتينيك، وريونيون).

- التجمعات الاقليمية للاراضي الواقعة ما وراء البحار: 2 نائبان (مايوت، وسان بيير و ميكولون).- اراضي ما وراء البحار: 5 نواب (كاليدونيا الجديدة، والجزر البولينيزية الفرنسية وواليس وفوتونا).

جميع الفرنسيين من الجنسين لهم حق الانتخاب لدى بلوغهم سن الرشد اي 18 عاما على ان يكونوا متمتعين بحقوقهم المدنية. ويمكن الفرنسيين من الجنسين ان يتقدموا بترشيحهم الى الانتخابات لدى بلوغهم سن 23 عاما على الاقل. وفي الوقت نفسه الذي يتقدم فيه المرشح او المرشحة للانتخاب، فانه يتقدم الزاما معه "بديل منه محتمل" من شانه ان ينوب عنه في عدد معين من الاحتمالات. لكي يتم انتخاب المرشح في الدورة الاولى، ينبغي ان يحصل على الاغلبية المطلقة من الاصوات المدلى بها وعلى عدد من الاصوات مساو لربع عدد الناخبين المسجلين. وتجري الدورة الثانية يوم الاحد الذي يلي الدورة الاولى. ولكي ينتقل المرشح الى الدورة الثانية، ينبغي ان يكون قد ترشح للدورة الاولى وحصل على عدد من الاصوات يساوي 12،5 في المئة من مجموع الناخبين المسجلين. وفي الدورة الثانية تكفي الاغلبية النسبية.

اوستراليا

يتألف المجلس النيابي الاوسترالي من 150 عضوا يُنتخبون لمدة 3 سنوات وكل عضو يمثل دائرة انتخابية. تعتمد في اوستراليا الدائرة الفردية، مما يعني ان في اوستراليا 150 دائرة انتخابية. تكون الانتخابات النيابية عامة، مباشرة واجبارية لكل من بلغ الثامنة عشرة من العمر.

ينتخب اعضاء المجلس النيابي الاوسترالي بالتصويت التفضيلي. اي ان الناخب يقوم بترتيب المنتخبين واحدا بعد الآخر بحسب درجة التفضيل.

يحدد عدد الممثلين لكل ولاية نسبة الى عدد السكان فيها، على الا يقل عدد الممثلين لكل ولاية عن خمسة.

فنلندا

يتألف مجلس النواب الفنلندي من 200 نائب يُنتخبون لمدة 4 سنوات بطريقة مباشرة، سرية وعامة. أما النظام الانتخابي المتبع في فنلندا فهو نظام الإنتخاب النسبي، ويتم توزيع البقايا وفقاً لطريقة "Hondt" والهدف من هذه الطريقة إيجاد قاسم مشترك لعدد الأصوات من اللوائح الإنتخابية المتنافسة، وذلك لتوزيع المقاعد على كل لائحة. يُعطى حق الانتخاب كل من بلغ الثامنة عشرة من عمره في تاريخ الانتخابات، وكذلك وأن سن الترشح للإنتخابات هو أيضاً 18 عاما. تجدر الإشارة الى أنه يحق للناخب أن ينتخب قبل الموعد المحدد. تُقسم فنلندا 15 دائرة انتخابية، يُحدد عدد المقاعد في كل دائرة بحسب عدد السكان.

المملكة المتحدة

يتألف مجلس العموم في بريطانيا من 659 عضواً منتخبين لمدة 5 سنوات، والإنتخاب في المملكة المتحدة يجري على أساس الإقتراع السري العام والمباشر والفردي. اما النظام الإنتخابي المتبع في المملكة المتحدة فهو النظام الأكثري البسيط، بمعنى أنه يفوز بالمقعد النيابي المرشح الذي يحوز أكبر عدد من الأصوات في الدائرة الإنتخابية التي يترشح فيها، وهذا يعني أنه تُعتمد الدائرة الفردية في بريطانيا أي أن هناك 659 دائرة إنتخابية.

يُعطى حق التصويت كل مواطن بلغ من العمر الثامنة عشرة. كما أنه يُعطى كل مواطن بريطاني مقيم خارج بريطانيا حق التصويت بواسطة البريد شرط أن لا يكون قد مضى على إقامته في الخارج أكثر من 15 عاماً.

النمسا

يتألف مجلس النواب في النمسا من 183 عضواً يُنتخبون لمدة 4 سنوات عن طريق الإنتخاب العام، المباشر، المتساوي والسري. اما النظام الإنتخابي المتبع في الإنتخابات في النمسا فهو نظام التمثيل النسبي، بمعنى أنه يتم توزيع المقاعد المخصصة للدائرة الواحدة بنسبة عدد الأصوات التي حصلت عليها كل قائمة من القوائم التي خاضت الإنتخابات. تنقسم النمسا 9 دوائر إنتخابية. يُنتخب للبرلمان النمسوي المرشحون الذين وردت أسماؤهم في قائمة حزبهم وفقاً لترتيبهم في القائمة بمعنى أنه تُخصص المقاعد لمرشحي كل لائحة حسب ترتيبهم التسلسلي في اللائحة.

حق الإنتخاب مكفول لجميع المواطنين النمسويين الذين أتموا يوم الإنتخاب سن التاسعة عشرة. ويمكن النمساويين المقيمين في الخارج الإدلاء بأصواتهم في الإنتخابات بمقتضى قانون أصدره المجلس ا لوطني عام 1990. يُشترط في المرشحين لعضوية المجلس الوطني أن يكونوا قد أتموا سن الحادية والعشرين. عام 1993 أُقر قانون جديد لإنتخاب أعضاء المجلس الوطني، هذا القانون أبقى قاعدة التمثيل النسبي لكنه أضاف شرط الحصول على 4 في المئة من أصوات الناخبين على المستوى الإتحادي.

الكويت

يتألف مجلس الأمة في الكويت من 65 عضواً، 50 منهم يُنتخبون بطريق الإنتخاب العام، السري والمباشر وفقاً لقانون الإنتخاب ويُعتبر الوزراء غير المنتخبين في مجلس الأمة أعضاء في هذا المجلس بحكم وظائفهم ولا يزيد عدد الوزراء جميعاً على ثلث عدد أعضاء مجلس الأمة.

يُشترط في عضو مجلس الأمة أن يكون كويتي الجنسية بصفة أصلية وفقاً للقانون، وأن لا يقل سنه يوم الإنتخاب عن ثلاثين عاماً، وأن يجيد قراءة اللغة العربية وكتابتها. لا يجوز لأحد أن يرشح نفسه في أكثر من دائرة إنتخابية وإذا تبين أنه مرشح في أكثر من دائرة وجب عليه التنازل عن ترشيح نفسه في ما زاد عن دائرة واحدة قبل إغلاق باب الترشيح واذا لم يفعل اعتُبر ترشيحه في جميع الدوائر كأنه لم يكن. تُحدد الدوائر الإنتخابية وعدد الأعضاء الذي تنتخبه كل منها بقانون خاص. يكون انتخاب عضو مجلس الأمة بالأغلبية النسبية لمجموع عدد الأصوات الصحيحة التي أُعطيت، وإذا حصل إثنان أو أكثر على أصوات صحيحة متساوية إقترعت اللجنة الأصلية في ما بينهم وفاز بالعضوية من تعينه القرعة.

لكل كويتي من الذكور بالغ من العمر إحدى وعشرين عاما كاملة حق الإنتخاب، ويستثنى من ذلك المجنس الذي لم تمض على تجنسه عشرون سنة. علة كل ناخب أن يتولى حقوقه الإنتخابية بنفسه في الدائرة التي يقيم فيها.